中国需要TPP吗?媒体:别人生病无须中国吃药

行者

中国需要TPP吗？媒体：别人生病 无须中国吃药


团结湖参考

原标题：中国需要TPP这个“壳资源”吗？

一则语焉不详的新闻，再度激发了人们对TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定）的关注。日前，中国外交部证实，将积极研究参加将于3月14日起在智利召开的“亚太一体化倡议高级别对话”。由于智利是TPP成员国，参与者又大多是TPP成员，因此这次会议被外界解读为“TPP成员国会议”，而中国的积极态度则被视作是有意加入TPP甚至将主导TPP的一个信号。

中国加入TPP甚至将主导TPP，现在当然得不出这种结论。但也要看到，智利会议是中国首次参加涵盖了TPP议题的高级别对话。这样一来，中国与TPP之间就建立起了某种动力机制。由此而生的悬念或者想象空间是：中国与TPP之间，相互有什么期待？又能够把双方带到哪里去？

可以肯定，TPP对于中国的期待要高过中国对于TPP的期待。自美国退出之后，TPP事实上已届濒死状态，如同是一个壳资源。根据TPP协定，需要得到占TPP成员国总体GDP85%以上至少6个国家的批准，TPP才能生效。由于美国一家就占TPP成员国GDP总量的60%，因此美国的退出等于宣布TPP生效已遥遥无期。在这种情况下，引入体量较大的单一经济体，或者重新修订协议，就成为激活TPP的选项。

显然，中国是美国之后最有能力激活TPP的经济体。这也是智利、澳大利亚等TPP成员近期纷纷向中国发出邀请的原因所在。然而，对于中国来说，虽然没有加入TPP，但与TPP剩余11国都有诸多双边、次区域级和区域级贸易机制安排，而且运行大体良好。所谓不坏的机制就是最有效的机制，因此中国没有必要另起炉灶，商谈所谓“下一代贸易规则”。特别是，在TPP已达成的关于货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等一系列典型的自贸协定的外衣底下，隐含了一系列非典型的地缘政治考量，长远看，这种隐含考量对于中国来说难言友善。

尽管如此，TPP这个壳资源对于中国并非一无是处。首先，中国积极与TPP对话，有助于解决国际贸易领域常见的“意大利面碗”现象问题。“意大利面碗”现象，是指诸多双边自贸协定和区域贸易协定相互绞在一起，既有利益交集又有相互排斥。这种现象在中国积极推动的双边FTA（自贸协定）和RCEP（区域全面经济伙伴关系）等贸易机制中同样存在，并且对中国及APEC其他20个成员于2014年启动的亚太自由贸易区（FTAAP）建设造成的困扰。TPP11国成员中，不少也是RCEP、FTAAP成员，如何整合不同的区域贸易机制安排，同时保证各成员国之间的自由贸易协定成效，TPP能够提供不少借鉴。

其次，在美国退出后，TPP有推出“B计划”的客观需求。如果TPP能够去意识形态化，不再以掌控全球自贸规则为目标，而是回到建立统一市场的初衷上来，那么，中国与TPP建立互动关系后就可以为捍卫全球自由贸易增加一个新的示范平台。反过来，对中国来说，这个新的对外开放平台也有助于推动国企、知识产权、绿色经济等一系列改革进程。

再次，中国与TPP建立联系，还有助于地缘政治达到应有平衡。对于许多敏感的观察家来说，自2009年奥巴马政府主导TPP的建设进程以来，TPP似乎就异化成了美国在经济领域实现“亚太再平衡”战略的抓手。TPP的封闭式建设进程也表明，它更像是一个为了地缘政治目的服务的低调俱乐部。事实上，个别TPP成员或对TPP表现兴趣的区域实体，也并不隐晦这一点。从这个角度看，中国与TPP建立对话机制，有利于地缘政治的稳定。

当然，让TPP发挥出这些作用，目前还都是愿景。还需要指出的是，即使中国与TPP之间建立起了相应的沟通机制，也不代表中国必须接手这个壳资源，进行大规模资产注入。在现实条件下，积极推动RCEP的实心化，与更多国家推动双边FTA谈判和BIT(投资协定)谈判，借助“一带一路”做实FTAAP的早期收获项目，任务已足够繁重，对冲去全球化浪潮的手段也已足够丰富。因此，对于TPP完全可以从容淡定。一句话，别人生病，无须中国吃药。

（文/徐立凡）

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TPP希望中国“接盘”？这三个问题很重要

日前，中国外交部表示，中方正在积极研究参加将于3月14至15日在智利举行的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成员国会议。

你没有看错，中国虽然不是TPP成员国，而且在美国退出之前TPP一直排斥中国参加，但这一次中国有望参加这一重要会议。

在美国总统特朗普签署行政命令退出TPP后，作为TPP创始国之一、也是TPP框架内唯一一个与所有其他会员国都签订了自贸协定的国家，智利开始探索TPP新框架。上个月，智利表示，将召集剩余11国（本来有12国，美国退出后剩下11国）于3月前往智利召开部长级会议，同时邀请未参加TPP谈判的中国和韩国与会，摸索TPP新框架。

中国外交部发言人3月10日首次对智利的这一邀请作出正式回应，表示中方支持亚太区域经济一体化发展，愿同智利及有关国家加强对话协调，推动建立亚太自贸区，打造开放型亚太经济，为亚太和全球经济健康发展注入新动力。中方希望此次会议为实现上述目标作出贡献。



△2017年3月10日外交部发言人耿爽主持例行记者会

随之而来，中国是否会加入TPP也成了舆论热议的话题。决定中国是否加入TPP的核心因素是什么？我们应该如何看待中国是否加入TPP这个问题？

央视评论

TPP：美奥巴马政府“重返亚太”政策支柱之一

关于中国是否加入TPP的问题，首先要从TPP的性质说起。

在奥巴马政府的“重返亚太”政策中，TPP是与军事“再平衡战略”并列的两个支柱之一。可以说，只有具备了“军事”与“经济”两条腿，“重返亚太”政策才走得动。正因为如此，美国奥巴马政府接手主导TPP后就想方设法将中国排除在外。为此，美日等国精心准备了各种制度设计，例如对于成员国的企业性质、经济管理政策等提出所谓的“高门槛”，其实质就是要让中国无法达标，以“名正言顺”的方式避免中国加入这一机制。

希望中国“接盘”？这三个问题很重要！

然而，奥巴马离任之后形势大变。上任第一天，美国总统特朗普就签署了退出TPP的总统行政令。现在，美国作为TPP盟主“退群”，一些TPP成员国开始将目光望向中国，希望中国接起TPP这个大盘子，这就涉及到三个重要的问题：

第一，如果要让中国加入甚至承担主要责任，那么TPP的全套文件和标准都要大幅修改，甚至是“另起炉灶”。TPP的一些成员国，特别是像日本这样的国家，能否接受这种根本性的改变，恐怕还存在很大的未知数。如果真的能够按照“中国需求”、“中国标准”修改TPP机制，那么这个TPP也就不再是过去的TPP，仅仅是保留过去的名称而已。

第二，近年来，为了推进经济全球化和地区合作，中国推进了一系列的国际经济合作机制及机构建设，例如区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、“中国-东盟自贸区”、“一带一路”倡议和亚投行等。过去，美日主导的TPP明显有与RCEP“争锋”的势头，但现在，如果TPP改变标准、引入中国力量，那么其与RCEP是何种关系？是否需要在亚太地区“叠床架屋”、建设两套性质类似的经济合作机制呢？这恐怕不仅是中国需要思考的问题，也会是TPP成员——特别是越南、澳大利亚等国认真思考的问题。

第三，TPP是美国重返亚太战略的组成部分，也是日本指望对抗中国的经济依托。它不仅具有经济意义，也具有明显的战略和地缘政治意义。美国退出后，日本是TPP成员中的最大经济体，TPP的走向很大程度上也要看日本的态度。但是，日本的对华战略仍具有明显的对抗性，“小动作”层出不穷。如果日本希望中国加入TPP，其对华战略和外交政策也必须改弦更张。否则，中国不可能一方面承受着日本的各种“骚扰”，一方面还要加入TPP，为日本的战略困局“救场”。

中国会加入TPP吗？国家利益是首要考虑

中国是经济全球化的坚定支持者。在当前世界范围内出现“逆全球化”势头、美国出现“经济孤立主义”迹象之际，对中国而言，进一步推进经济全球化，促进各国之间的经贸合作，无疑是基于国家利益和世界经济发展需要的选择。但在具体政策议题上，中国无疑会根据自身利益和地区大局做出判断。

归根结底，TPP面临的核心问题在于，由于美国经济战略和亚太战略的转变，TPP失去了原本的创设初衷，也使得原本的成员们面临“上屋抽梯”的尴尬境地。如果这些成员国打算保留TPP，指望中国的支持，就必须全面改变TPP的性质，使其符合中国及整个亚太地区发展的真正需要，而不再是过去那个“不带你玩”的游戏。

无论“加入”或者“不加入”TPP，都将是中国基于国家利益的选择。毋庸置疑，中国会继续站在经济全球化的支持者一边，推动世界朝着更多合作、更加繁荣的方向发展。对于TPP的大多数成员国而言，需要考虑的则是如何跟上经济全球化的潮流，如何在世界经济的发展中找到自己的合适定位。而对于日本这样的成员国而言，还要想清楚自己与中国的关系该如何处理，想清楚这个世界的大势所趋。

文丨国际问题专家 刘华